la chronique ADIM du 7 juin 2024
7 juin 2024
Bonjour à toutes,
nous espérons que vous avez passé une belle semaine? Voici les sujets que vous trouverez dans votre infolettre de cette semaine:
- action mobilisation
- présence de votre présidente lors des différentes manifestations de la semaine dernière
- rapport du vérificateur général 2023-2024 sur la qualité des services éducatifs à la petite enfance
- relâche estivale de la chronique ADIM
- vacances de votre CE
Action mobilisation
Mercredi prochain, votre ADIM sera en rencontre avec la FIPEQ et par la même occasion nous ferons une action devant le bureau de la ministre de la famille à Québec pour démontrer au ministère l’importance de votre négociation. Malgré que celle-ci avance il est primordial de leur faire part des enjeux majeurs.
Présence de votre présidente lors des différentes manifestations de la semaine dernière
Deux manifestations ont eu lieu à Québec la fin de semaine dernière et votre présidente était présentes avec des collègues de la CSQ et de la FIPEQ.
La première, organisée par la Riposte pro choix, était une manifestation pour le droit à l’avortement. Devant les reculs alarmants des droits reproductifs dans plusieurs pays à travers le monde, cet évènement visait à crier HAUT ET FORT que le mouvement pro-choix québécois défendra à tout prix le droit des femmes, des hommes trans et des personnes non-binaires de disposer de leur corps.
La deuxième, qui se tenait le dimanche, était une manifestation organisé par le mouvement ma place au travail.
Rapport du vérificateur général 2023-2024 sur la qualité des services éducatifs à la petite enfance
À la suite de la publication du Rapport du Vérificateur général du Québec à l’Assemblée nationale 2023-2024 : Qualité des services de garde éducatifs à l’enfance, le 23 mai dernier, nous avons rédigé une synthèse de son contenu que nous vous présentons ci-dessous.
Plusieurs éléments ont attiré notre attention.
Trente pour cent (30%) des installations de centres de la petite enfance (CPE) et de garderies dont la qualité éducative a fait l’objet d’une évaluation par le ministère de la Famille (MF) ont échoué à celle-ci et les actions correctives qui ont été mises en place ont été considérées insuffisantes :
Il faut comprendre que ce résultat de 30% réfère à un taux cumulatif.
Les CPE atteignent les taux d’échec suivants :
2021-2022 : 12 % 2022-2023 : 21 %
Les garderies subventionnées (GS) atteignent les taux d’échec suivants :
2021-2022 : 43 % 2022-2023 : 57 %
Les garderies non subventionnées (GNS) atteignent les taux d’échec suivants :
2021-2022 : 57 % 2022-2023 : 59 %
Quelle est la signification d’un échec ?
Il y a des seuils minimaux à atteindre concernant les trois dimensions suivantes :
▪ Qualité des interactions entre le personnel éducateur et les enfants (cette dimension contient trois catégories qui doivent toutes être atteintes individuellement);
▪ Qualité de l’aménagement des lieux ;
▪ Qualité des pratiques d’observation des enfants et de planification.
Lorsqu’un CPE n’atteint pas l’un ou plusieurs des seuils requis, un processus de suivi avec le MF s’enclenche. Le CPE doit alors soumettre un plan d’action en utilisant le gabarit fourni par le MF, mettre en œuvre les actions nécessaires et transmettre une reddition de comptes, sous forme de bilan, au MF. Enfin, le service de garde éducatif à l’enfance (SGÉE) doit participer, sur demande du MF, à une évaluation partielle (de suivi) portant sur la ou les dimensions de la qualité dont les seuils n’ont pas été atteints.
Constat :
Le taux d’échec des CPE est passé de 8 % en 2019-2020 à 21 % en 2022-2023 et la vérificatrice générale (VG) lie cet état de fait à la baisse du taux de qualification des éducatrices.
Le MF n’effectue pas le suivi nécessaire en ce qui a trait aux plans d’action produits à la suite d’un échec :
Le rapport rédigé par la VG démontre le manque de proactivité du ministère dans le suivi des plans d’action non réalisés/incomplets/incorrects, mais aussi le manque de soutien qu’il devrait offrir aux SGÉE dans un effort d’amélioration du réseau.
Communication des résultats :
La loi prévoit la publication des résultats de l’évaluation de la qualité éducative au moment où l’ensemble des services de garde en installation aura été évalué. Nous apprenons dans le rapport de la VG que le ministère ne prévoit pas que l’évaluation soit terminée avant 2028.
Déclin du ratio de personnel éducateur qualifié :
Le rapport vient confirmer que le déclin du ratio de personnel éducateur qualifié est tellement important qu’il y a lieu de penser qu’il sera difficile de revenir au ratio de 2 sur 3, tel que cela est prévu pour 2027.
Le rapport de la VG précise que :
« La diminution du ratio d’éducatrice qualifiée (constat 2) est l’un des facteurs qui pourraient avoir contribué à la baisse de la qualité éducative. En effet, les services de garde éducatifs dont le ratio d’éducatrice qualifiée est plus faible échouent davantage à l’évaluation que ceux dont le ratio est plus élevé. » (p.115)
De plus, la VG critique la procédure d’évaluation du MF qui prétend avoir atteint sa cible d’embaucher du personnel éducateur à 70 % pour contrer la pénurie d’éducatrices. Le problème est que le MF inclut les éducatrices non qualifiées dans ses chiffres et met de l’avant les embauches significatives d’éducatrices, ce qui ne vient pas régler le véritable problème concernant le ratio.
Sans vouloir dire que nous l’avions prévu… nous l’avions prévu! La Fédération des intervenantes en petite enfance du Québec (FIPEQ-CSQ) dénonce la multiplication des formations courtes et réclame l’amélioration des conditions de travail depuis plusieurs années afin de contrer l’exode des éducatrices qualifiées.
Le traitement des plaintes par le MF ne permet pas de gérer adéquatement les risques :
La VG constate un manque de suivi, de priorisation et d’urgence dans la gestion des plaintes que reçoit le MF. Ce dernier traitant annuellement plus de 1100 plaintes.
Variation importante des pratiques entre les bureaux coordonnateurs (BC) :
La VG note que l’effort d’harmonisation des pratiques des BC avance lentement et ne couvre pas certains aspects importants, notamment en ce qui a trait au processus d’octroi et de renouvellement des reconnaissances, au traitement des plaintes, aux visites de conformité et à l’offre de soutien pédagogique.
De plus, la VG précise que, bien que le MF ait publié des guides, ces derniers ne sont pas imposés aux BC et leur implantation n’est pas évaluée. Autrement dit, le MF ne fait aucun suivi des outils qu’il produit, ni ne s’assure que les BC répondent adéquatement à leur mandat.
Il est à noter que la recherche d’harmonisation des pratiques entre BC fait également partie des demandes de la FIPEQ-CSQ et figure parmi les demandes importantes de la négociation du secteur des ADIM. Cependant, la recherche d’harmonisation ne doit pas être synonyme d’un non-respect de l’autonomie de la responsable en services éducatifs en milieu familial (RSE). Par exemple, lorsque la VG note une variation de pratique, elle réfère à l’analyse du portrait périodique des enfants par le BC.
Le MF n’a pas entrepris l’évaluation de la qualité éducative des services de garde éducatifs en milieu familial :
La VG critique le fait que le MF n’a pas débuté les travaux dans le milieu familial. Sur ce point, sachez que le MF nous a affirmé que l’évaluation des milieux familiaux ne serait effectuée qu’une fois l’évaluation des installations complétée et une fois les organismes représentatifs consultés quant à la façon de le faire et de diffuser les résultats.
En conclusion :
Il faut se rappeler que l’audit effectué par la VG porte sur les mesures mises en place par le MF afin d’assurer la qualité des SGÉE et est effectué dans la perspective d’assurer la santé et la sécurité des enfants. Comme pour les autres secteurs visés par le rapport, ce dernier vise une évaluation des services offerts à la population.
Cela étant dit, nous croyons qu’en général, les conclusions de la VG suivent les réclamations que la FIPEQ-CSQ fait depuis des années et confirment qu’il est plus que temps que le MF envisage de régler les enjeux du réseau en valorisant les intervenantes en petite enfance, notamment quant à la pénurie de main-d’œuvre qualifiée pour les CPE ainsi qu’à l’imputabilité et l’harmonisation des pratiques des BC.
Pour consulter le rapport cliquez sur le lien suivant :https://www.vgq.qc.ca/Fichiers/Publications/rapport-annuel/208/VGQ_mai2024_ch4_Qualite_SGEE.pdf
Vous pouvez aussi consulter les fiches descriptives dans ce document aux pages 6 et 7:
Relâche estivale de la chronique ADIM
Prenez note que la chronique ADIM prendra relâche pour la période estivale. La dernière parution sera le 21 juin et sera de retour le 6 septembre.
Nous vous tiendrons informées par courriel lors d’informations importantes durant cette période.
Vacances de votre CE ADIM
Votre CE sera disponible pour vous répondre tout l’été. Vous trouverez ci-bas les dates de vacances des membres du CE. Durant ces trois semaines, seulement les urgences seront répondues.
Kathy Côté, présidente: Vacances du 19 juillet au 4 août
Marie-Noelle Cayouette, secrétaire trésorière: vacances du 11 au 29 juillet.
Dans votre édition de la semaine prochaine nous vous transmettrons des affiches pour les fériés de la St-Jean et de la fête du Canada, si vous souhaitez les imprimer et les afficher dans votre milieu.
Nous vous souhaitons une belle fin de semaine,
Marie-Noelle et Kathy